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viernes, 11 de diciembre de 2015

Recaudación y Coparticipación Nacional - Noviembre 2015

En noviembre la recaudación tributaria alcanzó $129.489 millones, registrando una suba de 27.2% respecto a igual mes del año anterior. (cuadro 1)
El impuesto a las  Ganancias. e Iva resultaron los de mayor crecimiento -33.7% i.a y 30.7%- i.a. respectivamente. Los aportes y contribuciones a la Seguridad Social aumentaron 30.1% i.a..
Con relación al comercio exterior los Derechos de Exportación experimentaron  una fuerte baja de 28.3% i.a., mientras que los gravámenes a la importación se incrementaron 29.5% i.a.. (cuadro 1)
Transcurridos once meses del año la recaudación alcanzó $1.392.914, lo que representa 31.3% de aumento con relación  a igual período de 2014. Se destacan el crecimiento del producido por Ganancias con -42.3%i.a-, Internos Coparticipados  -38.5% i.a.- y Combustibles de -37% i.a.-, mientras que los Derechos de Exportación caen  10.2% i.a. y los aranceles de importación sólo crecen 15.1% i.a. (cuadro 1 y gráfico 3)
En términos reales, la recaudación total del mes evidencia una suba interanual de 1.3%. (gráfico 4)

Cuadro I
Recaudación Nacional

(en millones de pesos)


 
 

Transferencias automáticas a Provincias



La Coparticipación Federal a las provincias alcanzó en noviembre$34.538 millones, registrando una suba de 31.5% i.a. (Cuadro II)  Por su parte, el Fondo Federal Solidario (Fondo Soja) acumuló  $572millones en el mismo período, implicando una bajade 32.3%i.a..(Cuadro III).  La suma de ambos conceptos totalizó $35.111millones con un incremento de 29.5%i.a..(Cuadro IV).  
Transcurrido once meses, las provincias percibieron por Coparticipación Federal $363.364millones 35.6% i.a. por encima de lo obtenido en igual período de 2014 (Cuadro II). El Fondo Soja recaudó $14.441millones mostrando una suba de 0.4% i.a., reflejando la fuerte contracción de las ventas al exterior (Cuadro III).
Las dos fuentes de ingresos antes señaladas totalizaron $377.780 millones en lo que va del año, lo que implica un aumento de 33.8% i.a.  (Cuadro IV).

Cuadro II
Distribución Provincial de las Transferencias por Coparticipación
Noviembre 2015 y enero-noviembre 2015  (comparativo interanual, en miles de pesos)

Cuadro III
Distribución Provincial de las Transferencias porFondo Soja
Noviembre 2015 y enero-noviembre 2015  (comparativo interanual, en miles de pesos)


Cuadro IV
Distribución Provincial de las Transferencias por Coparticipación y Fondo Soja
Noviembre 2015 y enero-noviembre 2015  (comparativo interanual, en miles de pesos)

miércoles, 2 de diciembre de 2015

Situación Fiscal del Sector Público Nacional - octubre 2015

En el mes de octubre los  Recursos Totales ascendieron a $114.443  millones  y los Gastos Totales a $132.205 millones, registrando aumentos de 36.4%i.a. y 26.2% i.a. respectivamente. 
El déficit fiscal del mes se ubicó en $17.762 millones, incrementándose a $29.740 millones si se excluyen los recursos extraordinarios que Anses y Banco Central giraron al tesoro. 
De este modo, el período enero- octubre acumula un desequilibrio fiscal de $157.313 millones, 111% superior al de igual período de 2014, alcanzando $ 265.558 millones en caso de netearse dichas rentas extraordinarias. 

Recursos
Los Recursos Totales alcanzaron en septiembre $114.443 millones, con una suba de 36.4% i.a.. (Cuadro I).
Durante el período enero-octubre los Recursos Totales acumularon $1.080.236 millones  mostrando una suba de 29.4% i.a.. Dentro de este rubro se encuentran computados $108.245 millones correspondientes a rentas de Anses y aportes del Banco Central,  que en caso de excluirse eleva la tasa de crecimiento de los Recursos Totales a 31.7% i.a.. Esto es así debido a que las transferencias de Anses y Banco Central al tesoro han crecido sólo 9.8% en 2015. (Cuadro I y Gráfico I), cediendo espacio para un crecimiento del endeudamiento para financiar el desequilibrio.

Cuadro I
Evolución de los Recursos por Rubros
Ejecución presupuestaria al 31/10/2015. Base Caja. (en millones de pesos corrientes)
Gastos
El Gasto Primario en octubre alcanzó $125.404 millones, con un incremento interanual de 26.5%.   Se destacan en el mes los aumentos en Prestaciones de la Seguridad Social -39.5% i.a.- Remuneraciones 38.9% i.a. y Universidades -34.2% i.a.-. 
En el acumulado anual el Gasto Primario ascendió a $1.150.512 millones, con un aumento de 35.3% i.a..  Entre las partidas que presentaron  una mayor dinámica a lo largo del período se encuentran Transferencias a provincias -50.2% i.a.-, Prestaciones de la Seguridad Social 45% i.a., y Remuneraciones -38.8% i.a.-, por su parte el pago de intereses mostró un incremento de 48% i.a.. 
Si analizamos la contribución al crecimiento del gasto público en los diez meses del año se observa que fueron las Jubilaciones y los Subsidios al Sector Privado con  39.4% y 22% respectivamente los de mayor incidencia. (gráfico 3)

Cuadro II
Gastos Corrientes  y de Capital
Ejecución presupuestaria al 31/10/2015. Base Caja.  (en millones de pesos corrientes)


Resultado Primario y Financiero
El Resultado Primario de octubre resultó deficitario en  $10.960 millones, ampliándose a $22.938 millones si se deducen los aportes del BCRA y Anses. Mostrando un crecimiento de  27.9% i.a.. (Cuadro III)
Acumulando 41 meses consecutivos de déficit, el Resultado Financiero negativo en octubre alcanzó $17.762 millones, 14.4% inferior al de igual mes del año anterior.  En los últimos doce meses el Resultado Financiero acumula un rojo de $192.604 millones, que se incrementa a $320.983 millones neto de transferencias de Banco Central y Anses. (Cuadro III y Gráfico 5).

Si analizamos la  variación de la media móvil de 12 meses, se advierte que los Gastos Primarios se expandieron al 38.1%, mientras los ingresos ajustados –neto de recursos extraordinarios  de BCRA y Anses- lo hicieron al 34.5%. (Gráfico 4) 

En el acumulado anual las cuentas nacionales reflejan un  Resultado Primario deficitario de $70.276 millones. El Resultado Financiero negativo se ubicó en $157.313 millones, 111% superior al de igual período de 2014. Si se ajustan ambos resultados excluyendo los ingresos extraordinarios -$108.245 millones- la situación fiscal se deteriora trepando el Resultado Primario deficitario a $178.521, mientras que el déficit financiero se incrementa a $265.558 millones. (Cuadro III).

Cuadro III
Esquema Ahorro – Inversión
Ejecución presupuestaria al 31/10/2015. Base Caja. (en millones de pesos corrientes)



lunes, 9 de noviembre de 2015

Recaudación y Coparticipación Nacional

En octubre la recaudación tributaria alcanzó $134.417 millones, lo que representa una suba del 28.5% respecto de igual mes del año anterior. (gráfico 1)
Los rubros de mayor crecimiento fueron Internos 39% i.a., Ganancias 36.1% i.a., Iva 33.1% i.a. y Créditos y Débitos Bancarios 28% i.a.. Por su parte  los aportes y contribuciones a la Seguridad Social aumentaron 32.8% i.a. 
En tanto los Derechos de Exportación experimentaron  una baja de 25.2% i.a., mientras que los gravámenes a la importación crecen 12.4% i.a..  (cuadro 1)
En el acumulado enero-octubre la recaudación alcanzó $1.263.425, lo que representa 31.7% de aumento con relación  a igual período de 2014. Se destacan el crecimiento de lo recaudado por Combustibles y Ganancias con 43% i.a. en cada caso e Internos Coparticipados  40.3% i.a.. En el otro extremo los Derechos de Exportación caen  9.1% i.a. (cuadro 1 y gráfico 3)
En términos reales, la recaudación total registra en el año una suba interanual de 2.43%.(gráfico 4)
Cuadro I
Recaudación Nacional
(en millones de pesos)



Transferencias automáticas a Provincias

La Coparticipación Federal a las provincias alcanzó en octubre $36.143 millones, registrando una suba de 36.24% i.a. (Cuadro II)  Por su parte, el Fondo Federal Solidario (Fondo Soja) acumuló  $1.090 millones en el mismo período, implicando una baja de 16.9% i.a..(Cuadro III).  La suma de ambos conceptos totalizó $37.233 millones con un incremento de 32.8% i.a..(Cuadro IV).  
Transcurrido el período enero-octubre, las provincias percibieron por Coparticipación Federal $328.826 millones, 36% i.a. por encima de lo obtenido en igual período de 2014 (Cuadro II). El Fondo Soja recaudó $13.933 millones mostrando una suba de 2.5% i.a. (Cuadro III).
Las dos fuentes de ingresos antes señaladas totalizaron $342.758 millones en lo que va del año lo que implica un aumento de 34.2% i.a.  (Cuadro IV).

Cuadro II
Distribución Provincial de las Transferencias por Coparticipación
Octubre 2015 y enero-octubre 2015  (comparativo interanual, en miles de pesos)


Cuadro III
Distribución Provincial de las Transferencias por Fondo Soja
Octubre 2015 y enero-octubre 2015 (comparativo interanual, en miles de pesos)

Cuadro IV
Distribución Provincial de las Transferencias por Coparticipación y Fondo Soja
Octubre 2015 y enero-octubre 2015  (comparativo interanual, en miles de pesos)


viernes, 7 de agosto de 2015

Coparticipación federal: el reino del revés

Mientras   la economía argentina  reserva  al próximo presidente importantes desafíos de corto plazo -atraso cambiario, inflación, déficit fiscal, holdouts, tarifas, entre otros- un tema fundamental  para el desarrollo  de nuestro país como  el regimen de coparticipación federal, no aparece con fuerza en las agendas de los candidatos.

Esto no es casualidad, se trata de la resolución de un problema complejo que demanda un amplio consenso político y un rediseño institucional de envergadura, tal como lo establece  el mandato constitucional  incumplido desde 1996.
El régimen actual se caracteriza por ser poco transparente y de difícil administración y control, atributos que le han propinado el mote de  " laberinto fiscal".

La  distribución primaria de recursos se encuentra afectada  por un fuerte  proceso de centralización en el gobierno nacional, gestado a lo largo de décadas por   sucesivos acuerdos  fiscales, precoparticipaciones, afectaciones específicas de tributos,  regímenes paralelos y creaciones y/o aumentos  de impuestos no coparticipados. La distribución secundaria, en tanto, no responde a criterios  explícitos y se basa en  prorrateadores  definidos hace tres décadas.

El  régimen presenta desequilibrios  verticales y horizontales. El estado nacional concentra el 75% de los recursos totales y las provincias y municipios  el 25% restante,  aunque estas deben  lidiar con la ejecución del 46 % del gasto público total. Por otra parte, mientras   Tierra del Fuego tiene una  coparticipación per capita  de  $31100 (2014),  en la provincia de Buenos Aires  alcanzaba $3900, una diferencia de 8 veces, con el agravante que en   muchos casos   las  diferencias no explicitan razones que las justifiquen.

A lo largo del tiempo  la relación fiscal nación-provincias  ha sido foco de tensiones políticas y financieras entre las partes y las soluciones ensayadas, lejos de moderarlas,  las han exacerbado. Seguidamente se analizan tres casos que reflejan  con contundencia esta situación: la creación del Fondo del Conurbano y su falta de actualización,  la afectación del 15 por ciento de la masa coparticipable con destino al sistema de seguridad social y la creación del impuesto al cheque y su posterior coparticipación parcial.

#El  Fondo del Conurbano  fue creado en 1992   para compensar a Buenos Aires de su  pérdida de participación en el reparto acontecida   en 1988. Dicho fondo equivalía al 10% del producido del impuesto a las ganancias, siendo luego congelado  en $ 650 millones. Como el tope nunca fue actualizado,  lo que percibe la provincia por esta vía  equivale actualmente   a menos del 1%. Además, como  el   excedente de los $  650 millones se  redistribuye entre las 23   jurisdicciones restantes, se da la paradoja de que la mayoría de   las provincias  reciben por este mecanismo más fondos que la propia provincia de  Buenos Aires, perdiendo el fondo todo sentido respecto a su objetivo inicial. Por ejemplo, Tucumán percibe por  vía del excedente del Fondo del Conurbano, el triple de  recursos  que percibe    Buenos Aires.

#La reforma previsiónal de la década del 90 dio lugar a la detraccion de fondos coparticipables con destino al financiamiento de la seguridad social, surgiendo así un tercer actor en el reparto de fondos que demandaba en la transición,  recursos  tributarios  adicionales para financiar su propio déficit. Como contrapartida, el gobierno nacional se comprometió a financiar las cajas de jubilaciones provinciales traspasadas y cubrir los deficits de las no traspasadas, en la medida que las jurisdicciones armonicen sus legislaciones en materia previsiónal.

En esta línea se enmarca  el descuento del 15% de la masa coparticipable con destino a Ansses. El "aporte" del conjunto de provincias al organimo previsiónal alcanzo en 2014  $ 43000 millones, equivalente a  6% del los recursos totales del consolidado provincial. Contrastando con este hecho,  entre 2003 y 2014  Ansses ha registrado superávits ininterrumpidamente -$ 11000 millones promedio anual-, desapareciendo aquella situación deficitaria que  daba origen a la  afectación de recursos. Además,  parte de este superávit de Anses  financia anualmente el déficit del tesoro nacional, mientras que las provincias padecen dificultades para financiar sus propios  desequilibrios.
Completando  este escenario de inequidades, aparecen algunas   provincias que no transfirieron sus cajas de jubilaciones a la nación, como Santa Fe y Córdoba, que aportan el 15% a la seguridad social pero que, más allá de las controversias sobre la armonización, no reciben de la nación el financiamiento de sus propios deficits previsiónales.

#El  impuesto al cheque entro en vigencia en 2001  en un contexto de emergencia y  bajo la modalidad de impuesto no coparticipado. En  2002 se dispuso  su coparticipación parcial destinandose  el  30% del producido a la masa coparticipable  y 70% al   tesoro, lo que implica que de cada $100 de impuesto recaudado sólo $15 se destinan finalmente a  las provincias. La recaudación del impuesto rondara  los $ 98000 millones este año,   representando el 6,6% de la recaudación total, en tanto que lo que las provincias dejan de percibir por la falta de  coparticipación plena ascenderá  a $ 27000 millones, 3,6% del  total de  recursos provinciales.
En  un contexto de pérdida de competitividad y presión tributaria récord una solución adecuada sería su eliminación gradual, aunque el desequilibrio fiscal limita esta alternativa. Por su parte, la coparticipación plena del impuesto si bien mejoraría la posición financiera de las provincias, lejos de atemperar   las inequidades  las profundizaría, puesto que  los recursos adicionales se distribuirían  entre las jurisdicciones utilizando  los prorrateadores actuales.
No obstante, cualquier alternativa que surja del consenso sería superadora de  la situación actual, en la que  este impuesto distorsivo  ha ganado peso en la recaudación y se distribuye por un mecanismo paralelo al régimen general de coparticipación  en detrimento de las provincias.


Demás esta decir que la enumeración de estas distorsiones  no deben interpretarse como una propuesta simplista de quitar recursos a un nivel de gobierno  para  beneficiar a otro. Todas las propuestas deberán garantizar la solvencia fiscal del sector público consolidado.  Si en cambio, tiene por  objetivo evidenciar  que muchas de estas distorsiones degradan nuestro   federalismo tornandose necesario priorizar un   debate  postergado que no aparece con fuerza en las agenda presidenciales.


(*) Walter Agosto

martes, 7 de julio de 2015

Recaudación y Coparticipación Nacional - junio 2015

Recaudación Nacional

En junio la recaudación tributaria alcanzó $140.838 millones, lo que representa una suba del 39.2% respecto de igual mes del año anterior.   
Los rubros de mayor crecimiento fueron Combustibles  -70% i.a.-, Ganancias -47% i.a.- e Internos -40% i.a.-. En tanto que  Iva y Créditos y Débitos Bancarios lo hicieron en 34.2% i.a. y  28.3% i.a. respectivamente. Los aportes y contribuciones a la Seguridad Social aumentaron 37.8% i.a..  
Por su parte los Derechos de Exportación experimentaron, luego de la caída de los últimos cuatro, una suba de 21.8% i.a., mientras que los gravámenes a la importación que venían experimentando en meses previos subas leves, crecen 27.8% i.a..

En el acumulado del primer semestre la recaudación alcanzó $721.052, lo que representa 31.3% de aumento con relación  a igual período de 2014. Se destacan el crecimiento de lo recaudado por Combustibles de 64% i.a., Ganancias con 44.3% i.a. e Internos Coparticipados  38.7% i.a., mientras que los Derechos de Exportación acumulan una caída de 11.3% i.a. 

En términos reales, la recaudación total evidencia en el año una suba interanual de 8.36%.
Cuadro I
Recaudación Nacional
(en millones de pesos)





Transferencias automáticas a Provincias
La Coparticipación Federal a las provincias alcanzó en junio $38.348 millones, registrando una suba de 41.8% i.a. (Cuadro II)  Por su parte, el Fondo Federal Solidario (Fondo Soja) acumuló  $2.601 millones en el mismo período, implicando una suba de 58.7% i.a..(Cuadro III).  La suma de ambos conceptos totalizó $40.949 millones con un incremento de 42.7% i.a..(Cuadro IV).  
Transcurrido el primer semestre del año, las provincias percibieron por Coparticipación Federal $189.181 millones, 35% i.a. por encima de lo obtenido en igual período de 2014 (Cuadro II). El Fondo Soja recaudó $8.038 millones mostrando una baja de 1.6% i.a. (Cuadro III).
Las dos fuentes de ingresos antes señaladas totalizaron $197.219 millones en lo que va del año lo que implica un aumento de 33% i.a.  (Cuadro IV).

Cuadro II
Distribución Provincial de las Transferencias por Coparticipación
Junio 2015 y enero-junio 2015  (comparativo interanual, en miles de pesos)



Cuadro III
Distribución Provincial de las Transferencias por Fondo Soja
Junio 2015 y enero-junio 2015  (comparativo interanual, en miles de pesos)


Cuadro IV
Distribución Provincial de las Transferencias por Coparticipación y Fondo Soja
Junio 2015 y enero-junio 2015  (comparativo interanual, en miles de pesos)


lunes, 29 de junio de 2015

Situación Fiscal del Sector Público Nacional - Marzo 2015

Treinta y cuatro meses consecutivos de déficit fiscal

 El déficit fiscal del mes de marzo ascendió a $27.894 millones, registrando 34 meses de desequilibrio en las cuentas públicas. Si se excluyen los recursos extraordinarios que Anses y Banco Central giran al tesoro, el desequilibrio se incrementaría a $33.812 millones. 
Los  Recursos Totales ascendieron a $82.639  millones  y los Gastos Totales a $110.534, registrando aumentos de 13.2%i.a.  y 42.3% i.a. respectivamente.  Se advierte una fuerte desaceleración en los recursos que en el primer bimestre se incrementaron 31.3% i.a. y en 2014 lo hicieron en 42.5% i.a. No obstante el ritmo de crecimiento de los gastos se mantiene -41.9% i.a. primer bimestre 2015 y 44.8% i.a. en 2014-.
De esta manera el primer trimestre del año cierra con un déficit fiscal de $57.750 millones, que se expande a $70.388 millones si no se contabilizan los recursos de Anses y Banco Central. 

Recursos
Los Recursos Totales alcanzaron en marzo $82.639 millones, con una suba de 13.2% i.a.. (Cuadro I).
El incremento se amplia a 27.3% i.a. al netear $5.918 millones de recursos extraordinarios provenientes de Banco Central y Anses. (Cuadro I). 
Los ingresos muestran un crecimiento diferenciado, mientras los tributarios evidencian una desaceleración pronunciada, influenciado por la caída en los tributos vinculados al comercio exterior, los ingresos provenientes de las Contribuciones a la Seguridad Social sostienen un crecimiento elevado. Se advierte además una fuerte caída en el rubro Rentas de la Propiedad -53.1% i.a.-, como consecuencia de la virtual eliminación en el mes de la asistencia financiera del Banco Central.  Mientras en marzo de 2014 el Banco Central remitió al tesoro utilidades por $12.177 millones, en marzo 2015 la autoridad monetaria sólo transfirió $406 millones. Esta situación refleja el cambio de estrategia de financiamiento del déficit fiscal, puesto que el gobierno ahora ha reemplazado parte de la emisión monetaria por la colocación de instrumentos de deuda tanto en el mercado interno como externo (Bonac en pesos y en dólares).
Durante el primer trimestre del año los Recursos Totales acumularon $261.456 millones  mostrando una suba de 25% i.a.. Dentro de este rubro se encuentran computados $12.638 millones correspondientes mayoritariamente a rentas de Anses,  que en caso de excluirse amplia la tasa de crecimiento de los Recursos Totales a 29.7% i.a.. Las transferencias de Anses y Banco Central al tesoro han caído 27.3% en 2015. (Cuadro I y Gráfico I).

Cuadro I
Evolución de los Recursos por Rubros
Ejecución presupuestaria al 31/3/2015. Base Caja. (en millones de pesos corrientes)
Gastos

El Gasto Primario en marzo alcanzó $100.067 millones, con un incremento interanual de 44.1%, superando incluso el alza que había registrado en 2014 (43,4%).   Se destacan en el mes los aumentos en las Transferencias a provincias  -90.1% i.a.-, Inversión Real Directa -74.8% i.a., Prestaciones de la Seguridad Social -45.2% i.a.- y Subsidios al Sector Privado -40% i.a.-. En tanto que el Fondo Federal Solidario mostró una retracción de 2.8%i.a..
En el acumulado del primer trimestre el Gasto Primario ascendió a $293.890 millones, lo que representa un aumento de 39.6% i.a..  Entre las partidas que presentaron  una mayor dinámica a lo largo del período se destacan Transferencias a provincias -68.9% i.a.-, Prestaciones de la Seguridad Social 42.5% i.a., y Remuneraciones 38.8% i.a.-. Por su parte el pago de intereses mostró un incremento de 81.9% i.a., contribuyendo con 12% al incremento del gasto registrado en el período. (gráfico 2)
Asimismo los conceptos que más contribuyeron al  crecimiento fueron las Jubilaciones y los Subsidios al Sector Privado con  33.6% y 18% respectivamente. (gráfico 3)

Cuadro II
Gastos Corrientes  y de Capital
Ejecución presupuestaria al 31/3/2015. Base Caja.  (en millones de pesos corrientes)



Resultado Financiero
Con ingresos moderando su crecimiento y erogaciones expandiéndose a un ritmo sostenido, el Resultado Primario mostró en marzo un déficit de  $17.428 millones. Deducidos los aportes del BCRA y Anses, dicho rojo se amplía a $23.346 millones de pesos, mostrando un incremento de 154% i.a.. (Cuadro III)
Por su parte el Resultado Financiero, que acumula treinta y cuatro meses consecutivos de déficit, alcanzó en marzo los $27.894 millones, es decir un incremento de 539% i.a..  En los últimos doce meses el Resultado Financiero acumula un déficit de $152.290 millones, que se incrementa a $266.410 millones neto de transferencias de Banco Central y Anses.

Si tomamos la  variación de la media móvil de 12 meses, se advierte que los Gastos Primarios se expandieron al 43.1%, mientras los ingresos ajustados –neto de transferencias de BCRA y Anses- lo hicieron al 35.5%. (Gráfico 4) De esta manera el déficit financiero en 12 meses se amplió a  $152.290 millones, que se incrementa a $266.410 millones en caso de no computarse los ingresos extraordinarios del BCRA y Anses, (Cuadro III y Gráfico 5).

Al término del primer trimestre del año las cuentas nacionales reflejan un  Resultado Primario deficitario de $32.434 millones. El Resultado Financiero deficitario se ubicó en $57.750 millones, un 280% superior al de igual período de 2014. Si se ajustan ambos resultados excluyendo los ingresos extraordinarios del BCRA y Anses -$12.638 millones- la situación fiscal se deteriora: el Resultado Primario deficitario se amplia a $32.434, mientras que el déficit financiero se incrementa a $70.388 millones. (Cuadro III).


Cuadro III
Esquema Ahorro – Inversión
Ejecución presupuestaria al 31/3/2015. Base Caja. (en millones de pesos corrientes)