Primer informe. Noviembre 2014 
Con 38 días de retraso con
respecto a lo prescrito en el artículo 72 de la Constitución Provincial y en el artículo 20 de la Ley de Administración
Financiera, el gobierno provincial
remitió a la legislatura el proyecto de
ley de presupuesto 2014.
Los supuestos macroeconómicos
utilizados para su formulación proyectan para el próximo año un crecimiento del
PBI del 4,4%, una variación de precios implícitos de 16% y un tipo de cambio
promedio de $6,33.
Como se puede observar, dichos
supuestos evidencian importantes inconsistencias empezando por el hecho de que
tanto el crecimiento de la actividad como el alza de los precios se estiman en
valores exactamente iguales a los previstos en el presupuesto 2013 (4,4% y 16%),
como si las condiciones de la economía hubieran permanecido sin cambios en el
último año.
El incremento del PBI previsto,
contrasta con las estimaciones de consenso que plantean un crecimiento en torno
al 2,3% para 2014.
Por su parte, la variación de precios
contemplada difiere notablemente de la trayectoria que exhibe el IPC este año -26%anual- y que se proyecta en 28% para el año próximo.
Por último, la cotización
promedio del dólar de $6,33 luce subestimada, puesto que teniendo en cuenta la
aceleración de la tasa de devaluación que se viene verificando en los últimos
meses, dicho valor se ubicaría próximo a $6,91.
Proyecto de Presupuesto Provincial 2014
Pautas macroeconómicas
Variable
|
P.P. 2014
|
PBI real
|
4.4%
|
Tasa de inflación
(precios implícitos PBI nominal)
|
16%
|
Tipo de cambio ($/U$S)
|
$6.33
|
El proyecto de
presupuesto estima Recursos Totales por $53.892 millones y Gastos Totales por
$53.610 millones. Consecuentemente, el Resultado Financiero previsto asciende a
$282,4 millones.
Teniendo en cuenta que el
mensaje de presupuesto no incluye información sobre la ejecución presupuestaria
a la fecha ni tampoco una estimación del cierre del ejercicio y considerando
que la última información oficial difundida refiere al mes de junio pasado, se
ha procedido a realizar una comparación entre valores presupuestados para 2014,
con relación al presupuesto 2013.
Esquema Ahorro-Inversión-Financiamiento
Proyecto de Presupuesto Provincial 2014
(en miles de $)
Como se observa, el
diferencial de tasas de crecimiento estimadas entre Ingresos Corrientes
-34,6%- y Gastos Corrientes -32,1%-
mejoran el Resultado Económico y en menor medida el Resultado Financiero,
debido en este último caso al significativo incremento previsto en el rubro
Gastos de Capital -47,4%-. Este dato resulta inverosímil y no condice con la
realidad: a junio de este año la ejecución de las erogaciones de capital
ascendía a solo el 23,8% de lo presupuestado denotando un elevado grado de
subejecución. Este efecto resulta mucho más pronunciado en el caso de las
Construcciones (Trabajos Públicos) donde la ejecución alcanza a sólo el 18% en
la primera mitad del año.
En valores absolutos
durante el primer semestre la ejecución alcanzó $878 millones. Suponiendo que
durante el tercer trimestre y en el marco del proceso electoral los trabajos
públicos se hayan acelerado, el rubro Gasto de Capital finalizaría 2013 con un
monto ejecutado que -en un escenario optimista-
alcanzaría a $2.195 millones, mientras
que para 2014 las proyecciones oficiales estiman $ 5.441 millones, lo que
representa un significativo incremento del 147% de difícil concreción.
Cabe destacar que aún en
este escenario favorable, que aún resta verificar la ejecución de $2.195
millones en Gasto de Capital con la que finalizaría el corriente año resulta un
5.3% inferiror en términos nominales a la ejecución de 2011, por lo que caída
en términos físicos ascendería a 49%.
CONCEPTO
|
I semestre 2013
|
Presupuestado ejercicio 2013
|
% de ejecución
|
|
GASTOS DE CAPITAL
|
878,91
|
3.691,81
|
24%
|
|
Construcciones
|
342,82
|
1.894,95
|
18%
|
Si bien el Resultado
Financiero es levemente superavitario -$282,4 millones-, la Cuenta de
Financiamiento es negativa por igual monto, resultado de Fuentes Financieras
estimadas en $269 millones y Aplicaciones Financieras
en $552 millones. Esto significa que
para cumplir con las Aplicaciones -Amortización de Deudas $278 millones e
Inversión Financiera $273 millones - el gobierno deberá contar necesariamente
con superávit fiscal. De lo contrario, como el pago de la deuda resulta
ineludible, la variable de ajuste será la Inversión Financiera programada para
el próximo año (en este rubro se incluye la integración del Fondo de
Estabilidad Fiscal e Inversión Pública).
En materia de nuevo
endeudamiento, se solicita autorización por un monto de $600 millones o su
equivalente en moneda extranjera para tomar deuda de corto plazo, con reembolso
dentro del ejercicio. No obstante se establece que de dicho monto, $400
millones podrán tomarse con vencimiento a los 365 días de la fecha de emisión
con lo cual no se cancelarán durante 2014 sino en 2015 y por lo tanto deben
considerarse como un aumento del endeudamiento.
Adicionalmente, se
requiere autorización para concretar operaciones de crédito público por $1.500 millones
para financiar la ejecución de proyectos de inversión pública (acueductos y
expansión de redes cloacales). Esta deuda podrá ser interna o externa y con un
plazo mínimo de amortización de doce meses.
