Fuerte reducción de la asistencia financiera de Nación a Provincias

 

Desde la salida de la convertibilidad los Programas de Asistencia Financiera a las provincias en sus diferentes versiones, constituyeron instrumentos de importancia a la hora de paliar las necesidades de distintas jurisdicciones.

En 2002 se creó el Programa de Financiamiento Ordenado (PFO) con el objeto de atender los déficits financieros y los vencimientos de deudas de las provincias.

En el trienio  2002-2004   las previsiones del presupuesto nacional para  el PFO ascendieron a  $ 8200 millones, es decir $ 2732 millones promedio anual.

Entre los años 2005 y 2009 estuvo vigente el  Programa de Asistencia Financiera (PAF) que se orientaba a la atención exclusiva de los vencimientos de capital de la deuda de las provincias que se encontraban en dificultades financieras.  El monto total presupuestado en el periodo de vigencia del programa se elevó a $ 29700 millones, un promedio anual cercano a los $ 6000 millones.

En el año 2010 el gobierno nacional diseñó el Programa Federal de Desendeudamiento, que se integró con el monto  acumulado del Fondo de Aportes del Tesoro Nacional de $ 9643 millones, no distribuidos al 31/12/2009.  El programa tenía como objetivo reducir el peso del endeudamiento de aquellas provincias que mantenían deudas con la nación y mejorar las condiciones de pago del remanente de deuda con mayores plazos, períodos de gracia y reducción de la tasa de interés[1].

El Programa Federal de Desendeudamiento se incluyó en los presupuestos 2010 y 2011, por montos de $11870 y $ 11286 millones respectivamente, en tanto que en el presupuesto 2012 se enuncia – sin mayores precisiones- el Programa de Sustentabilidad de las Finanzas Provinciales que contemplaba una partida de $ 14954 millones.

Si se analiza la evolución presupuestaria de estos planes de financiamiento destinados a los gobiernos provinciales, en el período 2002 - 2012[2] se observa que siempre fueron subejecutados y que la ejecución promedio equivale al 76 % de las partidas previstas.

Con el transcurso del tiempo estos programas han perdido importancia relativa  en el conjunto de los ingresos totales de las provincias, pasando de representar el 7,1 % del total de los recursos en 2003 al 3,6 % en 2012.

No obstante el inconveniente mayor se observa en el presupuesto 2013 vigente, donde si bien se da continuidad al Programa de Sustentabilidad, el mismo registra una partida de sólo $ 5800 millones, lo que significa menos de la mitad de la prevista en 2012 y sólo el 1,1 % de los recursos que se estima percibirán las provincias durante este año. No podría decirse que la virtual desaparición de la asistencia financiera a las provincias coincida con un mejoramiento en sus cuentas públicas por cuanto a partir de 2011 los gobiernos locales han profundizado el déficit, situación que se extenderá a lo largo del corriente año.

IMPORTANCIA DE LOS PROGRAMAS DE ASISTENCIA FINANCIERA

NACION-PROVINCIAS –en millones de $-

PERÍODO	Programas Asistencia Financiera a Provincias (presupuesto)	Recursos Totales Con solidado Provincias	(A)/(B) %
	(A)	(B)	%
2003	3052	42670	7,1
2004	2415	55517	4,3
2005	4173	71618	5,8
2006	5776	88786	6,5
2007	6040	113341	5,3
2008	6607	160263	4.1
2009	7170	188038	3,8
2010	11870	254515	4,6
2011	11287	328052 (1)	3,4
2012	14954	410564 (1)	3,6
2013	5800	512528 (1)	1,1

(1) Estimado

Sólo a título de ejemplo, un incremento del 20 % de la masa salarial en el marco de la negociación paritaria, significaría para la provincia de Buenos Aires $ 12600 millones.

Aún cuando el Gobierno Nacional decidiera asistir ejecutando la totalidad de los $ 5800 millones previstos para este año, resultaría absolutamente insuficiente, por lo que es probable que la relación financiera Nación – Provincias se tense aún más en las próximas semanas.

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[1] El saldo de la deuda se refinanció hasta el año 2030 con un periodo de gracia de 2 años. Los intereses se fijaron  en 6 % anual, capitalizables por 2 años. En 2012 el periodo de gracia se prorrogó por 2 años.

[2] La información sobre la ejecución presupuestaria 2006-2010 se obtuvo de los mensajes de elevación de presupuestos nacionales. Para el resto de los años, estimada.